《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

　　規(guī)劃具有6個(gè)方面的特點(diǎn):一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。《規(guī)劃》從定位、目標(biāo)、任務(wù)到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過(guò)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的迫切期待。

　　二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期、環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期并威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確提出要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高。首次提出了完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、分布不均衡的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱的瓶頸，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農(nóng)民共享環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　三是進(jìn)一步深化總量減排，作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。“十二五”減排工作，增加了控制指標(biāo)，將工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與清潔生產(chǎn)，將控制污染物新增量過(guò)快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機(jī)制，利用污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出的位置。我國(guó)水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題。《規(guī)劃》把化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)污染物的排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并且大幅度減少地表水劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的水體和好于二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時(shí)，從“十二五”開(kāi)始，將城市大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)防治工作逐步提到議事日程，并著力加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)。

　　五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。《規(guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能的差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對(duì)4類(lèi)主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了針對(duì)性的環(huán)境管理要求。

　　六是強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。為推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，《規(guī)劃》提出了落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制等12項(xiàng)政策措施。其中，突出強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)生產(chǎn)污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理等設(shè)施的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度、銀行綠色評(píng)級(jí)制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

　　一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國(guó)際方面看，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。從國(guó)內(nèi)情況看，“十二五”時(shí)期我國(guó)大部分地區(qū)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性地超過(guò)50％，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，這些都為環(huán)境保護(hù)提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾明顯增多。

　　二是環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢(shì)總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為:污染物排放總量依然較大。2010年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬(wàn)噸、264.4萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)環(huán)境容量，同時(shí)我國(guó)能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大。七大水系近20％的監(jiān)測(cè)斷面水體污染嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近1/5的地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。汽車(chē)尾氣、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物、電子廢物、場(chǎng)地和土壤等的環(huán)境污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中僅有少部分開(kāi)展了污染治理，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)境設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作較為薄弱。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，難以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施、信息等環(huán)境基本公共服務(wù)需求。核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。基層人員缺乏、能力滯后，仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展要求。國(guó)際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的壓力日益加大。

　　三是環(huán)境保護(hù)邁上新起點(diǎn)。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)在認(rèn)識(shí)、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展。建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰(zhàn)略思想相繼出臺(tái)，各地、各部門(mén)積極探索創(chuàng)新了一系列適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與政策，污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52％提高到72％，火電脫硫裝機(jī)比重由12％提高到82.6％。“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)將步入新的歷史階段。